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建设新型能源体系的路径和要害举措

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建设新型能源体系的路径和要害举措

分类：行业新闻
作者：中国革新报
来源：中国革新报
宣布时间：2022-12-30
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【提要描述】能源是现代经济社会生长的基础和命脉，能源高质量生长是经济社会高质量生长的动力引擎与坚强包管。

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建设新型能源体系的路径和要害举措

【提要描述】能源是现代经济社会生长的基础和命脉，能源高质量生长是经济社会高质量生长的动力引擎与坚强包管。

分类：行业新闻
作者：中国革新报
来源：中国革新报
宣布时间：2022-12-30
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能源是现代经济社会生长的基础和命脉，能源高质量生长是经济社会高质量生长的动力引擎与坚强包管。党中央、国务院高度重视能源事情，2014年习近平总书记创立性提出了“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，推进能源消费革命、供应革命、技术革命、体制革命，全方位增强国际相助；2015年党的十八届五中全会提出建设“清洁低碳、宁静高效”的现代能源体系；2020年党中央作出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”重大战略决策，并指出能源绿色低碳生长是要害；2021年中央财经委第九次集会提出要构建以新能源为主体的新型电力系统；2021年中央经济事情集会上进一步提出“加速建设能源强国”。

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会开幕，习总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告时强调，增强重点领域宁静能力建设，确保能源资源宁静。报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分办法实施碳达峰行动，深入推进能源革命，增强煤炭清洁高效利用，加速计划建设新型能源体系，积极加入应对气候变革全球治理。”

党的二十大报告提出的“加速计划建设新型能源体系”引起行业广泛热议，围绕“什么是新型能源体系，怎样建设新型能源体系”展开了讨论。本文将首先对目今能源体系生长现状及面临的问题挑战进行深入剖析，在此基础上，重点围绕内涵特征、实施路径、要害举措和包管机制等四个方面，提出关于新型能源体系的认识与思考。

1.目今能源体系生长现状

在“四个革命、一个相助”能源宁静新战略指引下，能源领域“清洁低碳、宁静高效”建设效果显著，同时也依旧面临诸多问题和挑战。

能源宁静包管能力稳步增强，但仍面临国际因素制约。2021年中国能源消费总量52.4亿吨标准煤、一次能源生产总量43.3亿吨标准煤，发电装机容量抵达23.77亿千瓦，能源自给率82.63%，能源供应包管基础不绝夯实，连续多年坚持供需总体平衡有余。同时也应看到，目今中国能源对外依存度和集中度依然偏高，石油、天然气进口比例划分凌驾70%和40%，短期内难见下降拐点，且缺乏能源国际市场话语权，地悦魅政治冲突也对我国能源进口爆发较大宁静危害。

能源绿色低碳转型效果显现，但任务依旧艰巨庞大。2021年非化石能源消费比重抵达16.6%，煤炭消费比重下降至56.0%，水电、风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源发电装机容量突破10亿千瓦、稳居世界第一，能源结构连续优化，低碳转型效果显现。但我国能源消费结构依旧以化石能源为主，煤炭消费占比高于全球平均水平近30个百分点，能源领域碳排放约80%来自煤炭燃烧，能源整体转型任务任重道远。

能源科技立异能力显著提升，但要害技术仍待增强。通过增强立异引领，特高坝工程建设技术、发电机组设计制造能力等位居世界前列，低风速风电技术、光伏电池转换效率等取得新突破，能源技术装备初具优势、工业生长能力连续增强。但新能源部分焦点技术、高端质料、宁静高效储能技术等领域亟需突破，别的能源科技立异体系有待建立和完善。

能源普遍效劳水平大幅提高，但城乡差别依然明显。随着新一轮农网革新升级完成，大电网笼罩规模内贫困村通动力电比例抵达100%，农网供电可靠率总体抵达99.8%，能源开发利益共享、普遍效劳水平显著提升。但能源基础设施和效劳水平的城乡差别依然明显，供能品质有待进一步提高，与更好满足人民日益增长的美好生活用能需要仍有一定距离。

别的，党中央、国务院围绕碳达峰碳中和总体事情、增进能源绿色低碳转型，出台了一系列重要政策、计划和举措，擘画了能源高质量生长新蓝图，但能源市场化价格革新、新能源开发应用等领域的政策体系与包管机制仍有待进一步完善。

2.新型能源体系的内涵特征

新型能源体系相比于目今能源体系，要害在于“新”，爆发于新的外部形势下，需要建立新的治理体系，形成新的生产力，满足新的目标要求。同时，新型能源体系不是凭空爆发的，而是在碳达峰碳中和新形势下，对“清洁低碳、宁静高效”现代能源体系的新升华，它与能源强国、能源宁静新战略的内涵实质一脉相承，建设能源强国是建设社会主义现代化国家的重要组成部分，“四个革命、一个相助”的能源宁静新战略是应坚定不移贯彻落实的能源战略思想，计划建设新型能源体系是目今主要的现实任务和阶段性目标，体现了能源在经济高质量生长中的新定位、在社会主义现代化强国建设中的新作用。

因此，新型能源体系是以清洁能源为供应主体，以新型电力系统为重要依托，以包管能源宁静和经济社会生长需求为基本前提，以绿色低碳转型为基础偏向，为适应能源领域碳达峰碳中和新生长要求而提出的新一代能源体系，旨在为实现经济社会高质量生长注入新动能，为如期实现双碳目标提供新引擎、满足人民群众对美好生活用能的新期待。

3.新型能源体系的实施路径

建设新型能源体系是一项系统工程，计划实施需立足新生长阶段，贯彻新生长理念，贯彻落实“四个革命、一个相助”的能源战略思想，坚持系统思维，从实际国情出发，统筹好生长与宁静、清洁转型与能源保供、存量与增量的关系，围绕能源供应、消费、技术、体制等方面，深入推进能源革命，从电气热冷氢多种能源利用形式、源网荷储各环节配合发力。

供应侧在推进煤炭清洁高效利用的同时，实现非化石能源大规模替代化石能源，成为能源供应主体，新能源从装机主体跨越到电量主体，逐步实现能源供应侧全面绿色低碳转型。消费侧实现电能、氢能大规模替代油气成为能源消费主要形态，终端用能电气化水平大幅度上升。以新能源为主体的新型电力系统基本建成，通例水电、抽水蓄能等支撑性清洁电源获得长足生长，电力系统调理能力显著增强，充分发挥电力系统在新型能源体系中的基础和焦点作用。

4.建设新型能源体系的要害举措

1）提升能源宁静包管能力

2021年10月，习主席考察调研胜利油田时强调，“能源的饭碗必须端在自己手里。”建设新型能源体系应立足提升能源宁静包管能力。

增强能源战略宁静包管能力。加大油气勘探开发与储备能力，扩大页岩气、煤层气等非通例资源勘探开发，在确保粮食宁静的前提下生长燃料乙醇、生物柴油等非粮生物燃料等，多措并举强化供应包管，降低能源对外依存度，稳定地满足经济社会生长的能源需求。

提升能源系统宁静运行水平。煤炭是我国能源的“压舱石”，应充分发挥好煤炭主体能源、兜底包管作用以及煤电的支撑性、调理性电源作用。增强油气管道、核电站、水电站等重要能源基础设施的宁静防护。大力推进能源宁静监测预警能力建设，建立健全煤炭、油气、电力供需等预警机制，健全绿色低碳转型平稳太过的危害管控机制，做好能源电力宁静保供。

2）增强绿色低碳能源供应体系

能源领域碳排放占比高，如期实现碳达峰、碳中和，能源绿色低碳生长为要害，应坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长门路。建设新型能源体系，重点是增强绿色低碳能源供应体系。

做大增量，加速可再生能源跃升生长和替代行动。大力推动风能、太阳能高质量生长，推进以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地以及海上风电基地建设，加速漫衍式新能源生长；积极推进流域水电基地建设和雅鲁藏布江下游水电开发，推动全国主要流域水景物一体化基地计划建设；因地制宜生长生物质能、地热能等其他可再生能源，加速生长可再生能源非电利用。

中国富煤贫油少气的资源禀赋，决定了短期内以煤炭为主体的能源体系尚难改变，增强煤炭清洁高效利用是兼顾能源转型和能源宁静的一定选择。继续推进实施煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新“三改联动”，继续增强绿色开采、高效发电、清洁转化、污染治理等领域的事情。

3）加速构建以新能源为主体的新型电力系统

实现碳达峰、碳中和生长目标，能源是主战场，电力是主力军，电气化将成为推进能源清洁利用、实现碳中和目标的主要途径。随着风电、光伏发电的大规模高比例生长，构建以新能源为主体的新型电力系统将成为建设新型能源体系的重要依托。

提升新能源接入系统的弹性。加速抽水蓄能电站建设、水电扩机增容、煤电灵活性革新、新型储能项目示范与应用，提升系统调理和存储能力。

增强电网消纳新能源的柔性。提升已建跨省区输电通道规模，提高清洁能源输送能力，完善区域主网架、增加区域间互济；革新古板老旧配电网，大力推进主动配电网、新能源微电网建设，提升配电网对通例新能源电站、漫衍式新能源发电的就近消纳能力，减少输电主网新能源消纳压力。

提高用户使用新能源的积极性。通过灵活电价机制、碳市场、需求侧治理等步伐，提高负荷侧匹配消纳新能源能力。

4）推动终端用能消费转型升级

恒久以来，能源供应侧和消费侧相对较为独立，随着绿色低碳科技立异加速，以可再生能源为代表的漫衍式能源生长日新月异，新型能源体系建设中供需互动趋势越发突出，能源消费“严控化石能源、多用绿色能源、推进电能替代”的特点越创造显。

推动用能方法绿色低碳转型。完善能耗“双控”制度，逐步强化碳排放总量和强度约束，探索“碳排放-污染物排放-能耗”相统筹的减排机制，严格控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费，全面推进节能降碳行动和绿色低碳能源应用。

电作为清洁高效的终端能源载体，是效率最高的能源利用方法，电能消费占终端消费比重每提高1个百分点，能源强度可下降3.7%。新型能源体系建设应加速终端能源消费领域的电气化进程，健全以绿色电力消费为导向的市场机制，提高全社会绿色电力消费水平，全面推进电能替代。

5）加速绿色低碳技术立异和工业升级

科技立异和技术进步对新型能源体系建设具有强大的推动和支撑作用，应重视绿色低碳技术立异和工业升级。

增强绿色低碳技术研发与应用，聚焦新型电力系统建设，加速柔性直流输配电、新能源主动支撑、大规模新型储能等技术攻关与应用。抢占战略性前沿技术生长先机，加速先进可再生能源发电技术、先进核能技术、氢能“制储输用”等领域技术研发与示范。提升能源领域信息技术、人工智能、大数据等新技术的推广应用，开展水景物蓄一体化基地、源网荷储一体化项目智能调理技术开发与场景应用示范。

5.增进新型能源体系建设的包管机制

一是构建增进新型电力系统建设的电力市场机制。建立健全中恒久、现货电力市场机制，立异交易品种，积极推进电力辅助效劳市场、容量市场建设，加速全国统一电力市场建设进程，做好电力市场与绿证市场、碳市场的衔接。

二是建立健全基于绿证的绿色电力情况价值体系。积极推进绿电绿证交易，落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，提升全社会绿色电力消费需求，提高绿证市场活跃度，充分体现可再生能源的绿色情况价值和碳减排权益，发挥绿证在新能源加入电力市场的场外包管作用。

三是建立增进新能源开发消纳的价格机制。制定完善抽水蓄能电价实施细则，立异新型储能电价机制，包管项目合理收益。优化跨省区输电价格审定和动态调解机制，增进清洁能源更大规模消纳。

四是完善推动可再生能源生长的考核体系。建立健全可再生能源电力消纳包管机制，优化可再生能源消纳权重分派方法，稳步提高可再生能源消纳权重指标。强化能耗“双控”考核，落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制。

五是形成市场主体广泛加入的激励机制。推进源网荷储一体化和水景物蓄一体化基地的一体化计划、建设、运行和加入市场，勉励新能源企业与抽水蓄能、煤电企业联投联建联运，制定增进漫衍式新能源开发的激励政策，引导和激励金融体系以市场化方法支持绿色投融资。

六是立异绿色低碳技术攻关机制。探索建立重大能源技术装备攻关的新型举国体制，接纳“揭榜挂帅”“赛马”等方法，增强战略性前瞻性集中攻关，推动新能源、储能、氢能等重点领域国家研发投入、引导社会资本投入。

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